3月6日，州委政法工作会议召开。会议要求要切实把思想和行动统一到中央和省委部署要求上来，不折不扣抓好落实，不断开创全州政法工作新局面。

 

　　近期，“平安黔南”将陆续刊发州“政法四长”和各县（市）政法委书记署名稿件，紧扣贯彻落实中央、省委和州委政法工作会议精神，聚焦在工作中如何直面矛盾、精准破题，下真功、求实效，奋力推进政法工作现代化。

 

 

 

 

独山县委副书记、县委政法委书记 周贵平

 

　　今年1月以来，中央、省委、州委政法工作会议相继召开，中央政法工作会议分析社会面整体呈现出“四期”特征，与“四期”特征对应，是当前维护安全稳定突出表现为“四最”和四个重点问题，对今年政法工作作了全面部署。省委、州委政法工作会议分析了贵州、黔南州政法工作形势特征，并对今年的政法工作了细致的安排。我们要深刻领悟全面把握中央、省委、州委政法工作会议精神内涵和核心要求，站在衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的高度，切实把思想和行动统一到中央、省委决策部署和州委工作安排上来，努力为全面推进中国式现代化的独山实践提供坚强保障。

 

　　独山县地处贵州最南端，县域总面积2477平方公里，辖8镇1街道，85个村（社区），总人口36万人。近年来，独山县坚持和发展新时代枫桥经验，深化“1+5”基层治理体系，推动“多网合一”，探索推进综治中心“1234”工作法，健全“1+9+N”人民调解组织，筑牢基层治理网底，实现矛盾纠纷“预防、排查、化解、回访”全流程闭环管理，谱写独山基层善治新篇章。

 

　　坚持预防为主，深化“1+5”治理体系，做到抓前端、治未病。习近平总书记指出，要从源头上预防减少社会矛盾，提高预防化解社会矛盾水平。避免“小事拖大、大事拖炸”，是基层社会治理的第一步，也是关键一步，独山县把防范矛盾纠纷的产生、演变和激化放在“第一优先级”，印发《独山县进一步完善基层社会治理体系建设深入推进市域社会治理现代化试点2022年工作方案》，同步推进乡风文明建设、党建引领城市基层社会治理网格扁平化治理体系建设、驻村干部队伍建设和村级干部能力素质提升，着力发展壮大村（社区）集体经济助推基层社会治理，形成并持续深化“1+5”基层治理体系，真正做到做到抓前端、治未病，有效的预防了各类矛盾纠纷的产生。

 

　　坚持排查在前，扎实推进矛盾纠纷“四排模式”，做到早发现、早化解。习近平总书记指出，要全面排查各种社会矛盾，加强分析研判，把握各种潜在风险因素，主动进行防范化解。为确保矛盾纠纷“排得出”，独山县树立起“主动找”的理念，扎实推进“多网合一”，探索矛盾纠纷“四线”排查法，即：网格全面排。按照“多网合一”要求，全县划分为827个网格，配备网格员826名，通过网格员日常巡查、实地走访、网格议事会等充分发挥基础触角的作用，全面掌握网格内纠纷事项。行业靶向排。农林水土等行业主管部门分条线深入基层一线全面排查行业领域存在的突出问题和执法过程中遇到的各类关联纠纷，做到条块结合、信息共享，确保苗头早发现、早介入。机关走访排。常态化开展政法信访系统大走访，弘扬“四下基层”优良作风，通过带案走访、带案回访，面对面与群众交流，收集各类纠纷一手信息。中心精准排。综治中心通过对警情、社情、访情、平台工单“四情”进行研判会商，动态排查发现突出矛盾纠纷，并与网格、行业排查上报的情况进行比对，客观准确评估矛盾纠纷排查的实际效果。

 

　　坚持化解优先，构建矛盾纠纷“三调”体系，做到抓末端、治已病。习近平总书记指出，要“完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定”。独山县坚持把调解贯穿矛盾纠纷化解工作始终，对矛盾纠纷进行“红、黄、蓝”分级管理，明确县、镇、村三级职能职责，构建“1+9+N”纠纷调解体系（1个县级人调委，9个镇（街道）人调委，金调委、物调委等多个行业调解组织），探索推进矛盾纠纷“三调”模式，做到应调尽调、能调尽调，实现案结、事了、人和。人民调解固根本。出台《独山县专职人民调解员管理考核办法》《独山县矛盾纠纷调解奖励办法》，加强专职人民调解员队伍建设，落实经费保障。全县共选聘专（兼）职调解员达713人。其中，县综治中心专职调解员8人，村级专职调解员60人，更好地发挥人民调解作用。行业+行政调解解难题。针对当前矛盾纠纷跨界性、关联性、复杂性增强的实际，以县级综治中心为支点，统筹“法院、司法、镇（街道）、行业部门”四方力量，积极推进“调解、仲裁、复议、诉讼”等解纷方式相互联动，促进矛盾纠纷“前端化解、有法可依、功能互补、程序衔接”，强力推进“诉前委派、诉前调解、司法确认”常态运转。线上+线下调解提质效。根据纠纷当事人以及标的物等实际，由调解员在各级综治中心、田间地头、车间厂房等进行线下调解，对当事人不在本地的则通过“智慧司法”APP或电话、微信视频等方式进行线上调解。

 

　　坚持销号兜底，以“1234”工作法统领，做到纠纷管理闭环。习近平总书记指出，基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。独山县立足基层，以综治中心“1234”工作法统领，推动矛盾纠纷“预防、排查、化解、回访”全流程闭环管理，最大限度把人民群众反映的各类矛盾问题解决在当地。搭好一个平台。将“综治服务中心、信访服务中心、诉讼服务中心、监察仲裁中心、法律服务中心、矛盾调处中心”6大平台进行整合，实现“多中心合一、一中心多用”。建强两支队伍。按照“人随事走”的原则，采取“常驻+随驻”相结合的方式，建强综治中心干部队伍。目前，县委政法委、法院、司法、人社、信访”等5家业务骨干常驻办公，其他行业部门适时派员进驻开展工作。按照“纵向分级、横向分类、突出基层”原则，采取“人调+行调”相结合，不断充实“1+9+N”人民调解队伍。优化三项机制。持续深化矛盾纠纷“闭环管理”工作机制，充分发挥“县级统筹指挥、镇（街道）衔接联动、村（社区）前端介入”作用，实现了矛盾纠纷“源头排查、化解稳控、跟踪回访、闭环销号”全流程管理。完善“诉调对接”工作机制，围绕“源头减量、提质增效、实质化解”的工作目标，统筹各方力量，积极推进“调解、仲裁、复议、诉讼”等解纷方式相互联动，促进矛盾纠纷“前端化解、有法可依、功能互补、程序衔接”，实现诉调对接“一个口子进、一个口子出”的闭环流程。抓实“四情预警”工作机制。对警情、社情、访情、平台工单“四情”每日进行受理登记、分流交办、跟踪督办。用好四张清单，用好“八单一表”工作清单，细化制定婚恋家庭纠纷“八单一表”任务分解清单，实现纠纷“精准发现、精准处置、精准化解、精准管控”。用好“四情研判”工作清单。紧盯“四情”信息汇总分析，实现矛盾纠纷“早发现、早研判、早处置”。“突出纠纷红色预警”工作清单。对每周定级为“红色”的突出纠纷，及时点对点下发《综治督导函》至涉及的镇（街道）、部门，督促其及时组织攻坚力量进行化解稳控；用好“诉调对接”工作清单。建立“法院委派、中心交办、单位落实”诉前委派调解工作台账，按照属地和行业进行划分，以《交办函》进行分流交办、跟踪督促、调度反馈，实现诉前解纷责任压紧压实。