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三都:多元化解家事纠纷 让家事审判有温情

作者:罗翔 编辑:吴玲 来源:法制生活报 发布时间:2019-12-30 10:33:47

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  近年来,三都自治县在社会治理体系的源头中找准家事纠纷调解的路径和方法,创新家事纠纷化解运行机制,不断规范家事审判诉讼程序专业化,在制度机制建设、理念转变、联动联调、庭审模式、职能服务延伸等方面取得了长足的进步,成为全省家事调解和家事审判的新样本。
 
  党委领导部门联动 全面提升服务质效
 
  家庭是社会的细胞,和谐的家庭关系是社会和谐的基础。做好家事调解、家事审判,党委领导是根本,部门联动是基础。
 
  事实上,早在2016年的家事审判改革之初,三都自治县就已经未雨绸缪,出台了《家事纠纷综合解决机制实施意见》明确全县13个职能部门的责任分工,有效保障了家事调解和家事审判改革的顺畅运行。
 
  在实际工作中,由三都自治县委政法委牵头,多次召开部门联席会议,对家事审判改革工作进行研讨。三都自治县县委县政府两办印发《反家庭暴力工作协作联动机制实施方案》;该县法院与检察院、公安局、妇联、民政局、司法局等相关部门联合出台《关于执行<反家庭暴力法>实施办法》《家庭暴力告诫制度实施办法》;与该县司法局、妇联联合出台《家事纠纷联合调解制度》;与该县民政局联合出台《法院与民政家事工作协作机制》;与该县司法局联合出台《家事审判与公证合作机制实施方案》等联动机制,用制度机制保障家事调解和家事审判改革的深入开展。
 
  以往,家事纠纷的处理更多的是侧重于单纯的调解模式,群众遇事,家庭邻里纠纷,每天都要在部门与部门之间来回跑,不但问题没有得到有效解决,反而还增加群众的诉累,而对于家事纠纷背后复杂的情感、心理等各种社会因素关注度不够。
 
  三都自治县在深化家事调解改革中,重点着力于在服务群众的体制机制上的关键性转变,积极构建工作机制,服务群众的方式更便捷有效,从本质上更加体现出调解的宽度。
 
  三都自治县委常委、县委政法委书记王资刚表示,拓展延伸调解的宽度就是通过构建一个以街道综治中心和村(社区)综治中心为核心,从群众的网访、来访、综治网格员信息收集,以及该县法院通过“政务110”平台推送工单、日常管理工作发现等渠道收集相关的矛盾纠纷问题,集中汇总到各级综治中心服务平台,由各级综治中心主任根据相关纠纷内容进行统筹分析后进行分流到相应组织进行处理。
 
  构建工作长效机制 拓展延伸调解宽度
 
  如今,在三都,所有的纠纷调解都以街道村(社区)调解组织为主,以民间调解组织为辅,以法律咨询为支撑的三个组织,并根据矛盾纠纷的特点和个性问题考虑以什么组织调解效果最好,对矛盾纠纷进行分流至村级和民间调解组织。
 
  “在民间调解组织方面,我们有位于苗龙村的亘蓝母图民族布艺蜡染开发有限公司调解组织,我们将该公司负责人张义琼聘用为村级调解员。在该公司工作的员工普遍是附近的农民,因大家在日常工作中的接触较多,容易发现家庭及邻里之间存在的矛盾和问题,公司负责人向村级调解组织备案后,由张义琼自行组织与当事人较为亲密、信任的职工开展纠纷调解工作,调解成功后,收集相关信息资料由张义琼向街道司法所申请相关的矛盾纠纷化解以奖代补奖励。”三都自治县委政法委副书记潘锦品说。
 
  “我们街道目前还有多家农村合作社自行成立民间调解组织。我们也将这些积极参与民间调解的合作社负责人聘选为属地的村(社区)调解组织的调解员,这些民间调解组织用群众自己的语言,依照大家公认的道德标准、法律法规、村规民约,讲清群众身边的事理,这种方式既能化解矛盾,又进一步拓宽调解范围,整合调解力量进一步提升了群众自我管理、自我服务的水平,取得了良好的社会效果。”三都自治县三合街道党工委副书记潘承建说。
 
  “在调解过程中,三都以一村(居)一法律顾问这个法律咨询组织为支撑进行化解处置。”三都自治县司法局党组书记、局长潘朝国表示,针对群众同时存在经济、身体健康等困难的可以申请法律援助,并可以对达成调解协议的结果的执行问题提供司法确认服务。
 
  不仅如此,为充分发挥好妇女在处理婚姻家庭纠纷的优势,三都自治县妇联在家事纠纷化解方面也探索出了“133”运行机制。“1”即一个巾帼调解中心;“3”即三支少数民族调解小分队。三都是全国唯一的水族自治县,是水族、苗族、布依族等少数民族聚集地,如何更好解决在调解少数民族家庭矛盾纠纷中的语言障碍,该县成立了水族调解队、苗族调解队、布依族调解队3支调解队伍,让矛盾纠纷调解更加有效;最后一个“3”即:通过化解家庭矛盾纠纷达到3个目的:促家庭和谐、促家庭就业、促家庭脱贫。
 
  巾帼调解中心的每个区域小队长都是村居、社区的致富带头人,对调解对象的家庭生活和经济状况较为熟悉,调解队员在调解过程中,适时向当事人进行家风家教宣传、提供技能培训和相关就业途径等,在化解矛盾纠纷的同时,及时帮助贫困家庭实现创业就业。
 
  随着四个调解组织的共同协作和共同发力,使矛盾纠纷得到有效调解,促进家庭和谐,有效防止“民转刑”案件发生。
 
  与此同时,通过五个措施把调解工作做实向纵深推进:统筹协调措施。由街道综治中心纵向统筹各村级综治中心矛盾纠纷调解情况,横向与司法所、计生办、综治办、社保所、国土所、社会事业办、征地拆迁等几个部门协调联动,共同做好矛盾纠纷的处理化解;交办指导措施。由街道综治中心对受理的各类矛盾纠纷进行认真梳理分类,分流交办,对于重大矛盾纠纷,综治中心在分流交办的基础上做好指导协调,共同处理;回访评估措施。为巩固调解成果,防止纠纷反复,对纠纷调解已达成者所进行的检查访问,了解当事人的思想动态,并进行评估,以防止纠纷扩大激化或转化;兑现奖补措施。将以兑现以奖代补促进全社会共同参与纠纷化解,共同维护和谐稳定;宣传教育措施。对存在矛盾纠纷当事人进行开导与说服教育,提供相关法律咨询。
 
  创新家事审判方式 让法律更有温度
 
  自家事审判改革试点工作开展以来,三都自治县法院家事法官在审判中,注重维护婚姻家庭稳定,依法保护未成年人、妇女、老年人合法权益,在案件审判中充分体现当事人意思自治原则,以家庭为本位,推动家事司法理念向“稳家、保幼、重老、扶弱”转变,以实现未成年人利益最大化,维护家庭和谐和社会稳定。
 
  三都自治县法院党组书记、院长李德林表示,通过改革,改变了过去法官坐堂办案方式,改变了法院和法官单打独斗的模式,转变成了法院与行政机关、社会组织相结合、法官及辅助人员与社会相关人员相结合的形式,让部分案件在司法程序外进行分流,疏解法院案件压力。同时,完善司法程序内部的多元处理机制,对已流入司法程序的案件实行繁简分流,基本形成“外疏内分”的案件分流格局。
 
  三都自治县法院通过引入社会力量辅助等,为当事人提供出庭帮助、心理辅导等服务,使家事案件当事人充分感受到司法的关怀。同时,该院利用“互联网+”开辟微信庭审,根据当事人的意愿,使用微信庭审,既方便各方当事人,减轻当事人诉累,也有利于法庭及时审理结案,缩短办案时间;在婚姻登记机关窗口设立家事纠纷调处室;组建“水乡巾帼调解员”队伍,在社区、村委设置家事矛盾纠纷调解室;建立了反家暴联动机制、家事纠纷联合调解机制和联合保护机制,为家事案件的审理提供了多元支持模式,初步形成司法力量、行政力量和社会力量融合调解的势头。
 
  2016年改革至今,三都自治县法院共受理家事案件1203件,审结1202件,结案率99.92%。其中,调解627件,撤诉229件,调撤率为71.21%。离婚案件调解478件,撤诉212件,调撤率为68.38%。
 
  家事审判改革试点工作开展至今,共有近20个法院200多人次到三都自治县法院交流家事审判改革经验;2018年7月,三都自治县法院被最高人民法院评为全国家事改革先进集体,2019年3月,被中华全国妇女联合会评为全国巾帼建功先进集体。(罗翔 秦奇)
(编辑 吴玲)
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