2023年以来,独山县司法局聚焦推进法治政府建设和基层社会治理法治化,立足加强行政行为源头规范,不断加强和规范行政合法性审查工作,在流程上细化、在队伍上建强、在质量上提升,以“小切口”牵引推动法治政府建设“大变化”,为“法治独山”建设贡献司法行政力量。
在流程上细化助力合法性审查“规范化”
起草制定《独山县人民政府重大行政决策工作规则》《独山县行政规范性文件制定和监督管理办法》《独山县行政合法性审查工作办法》等一批行政合法性审查工作指引性文件,完善合法性审查机制,规范合法性审查流程。对合同、协议、规范性文件、重大行政决策的起草、程序和保障措施进行细化规定,建立法律顾问、公职律师、司法局“联动审查”模式,由县政府法律顾问先进行初审,再由公职律师和司法局最终出具合法性审查意见,构建横向到边、纵向到底的行政合法性审查工作格局,提升行政合法性审查工作规范化水平。2023年以来累计为县委、县政府出具意见书741份,提出意见3984条,推动前置审查的内部监督活动取得实实在在成效,预防、避免和减少全县各级行政机关法律风险,进一步降低行政运行成本和社会治理成本,有力保障经济社会高质量发展。
在队伍上建强助力合法性审查“专业化”
聚焦履行合法性审查职责相适应的专业知识和业务能力,强化审查工作力量建设,2023年通过公务员招考、人才引进等渠道招入取得法律职业资格人员6名,强化行政合法性审查基础力量保障。充分发挥政府法律顾问、公职律师作用,印发《独山县公职律师调配使用工作方案》,成立县公职律师办公室,实现法律人才资源“一盘棋”谋划一体化推进,由先前12家县级党委部门、30家政府部门及派出部门仅6家设立公职律师的“分散式”局面转变为42家党政机关公职律师100%全覆盖的“集约式”局面,破解县内党政机关公职律师配备不足的短板问题。同时,强化经费保障,通过政府购买服务方式,引入专业社会力量,参与行政合法性审查,统一为全县行政部门聘请法律顾问,实现法律顾问全覆盖,为行政合法性审查工作提供智力支持,不断提升行政合法性审查专业化水平。
在质量上提升助力合法性审查“优质化”
推进行政合法性审查全覆盖,对县政府作出的重大行政决策、行政规范性文件、重大执法决定、行政协议等审查事项“应审尽审、应查尽查”。推行“事前提醒、事中参与、事后审查”模式,督促落实风险评估,做到早发现问题、早做出预案、早作出整改,推动前置审查提质增效,真正做到源头规范。同时,在统构审查标准机制上做文章,建立司法局合法性审查为主、法律顾问律师为辅的审查结构,明确规定司法行政机关的审查时限不少于5个工作日,避免急送急要的情况发生,全力推动独山行政合法性审查工作优质化。2023年县司法局审查县委、县政府文件185件,出具意见书201份,其中认定为行政规范性文件的共计7件,审查县政府重大行政决策4件,审查合格率为100%。